Что такое «цифровая песочница»
«Цифровая, или регуляторная песочница» — это экспериментальный правовой режим (ЭПР), который применяется в сфере цифровых инноваций и позволяет протестировать изменения, необходимые для нормативного регулирования. Так компании, которые разрабатывают новые продукты и услуги, могут заниматься своей деятельностью свободно, не нарушая действующее законодательство. В свою очередь, представители власти определяют скрытые опасности экспериментального бизнеса, ищут способы снизить риски, чтобы затем безопасно распространить новый закон на всю страну.
С юридической стороны введение ЭПР регулируется основным Федеральным законом от 31.07.2020 № 258-ФЗ, который вступил в силу 28 января 2021 года, и законом-спутником № 331-ФЗ. Он позволяет изменить действие отдельных норм, которые блокируют развитие той или иной технологии.
Первая «песочница» была создана в Великобритании в 2016 году. Сейчас для апробации технологий и продуктов такой режим используют в США, Сингапуре, ОАЭ, Канаде и других зарубежных странах.
В России ЭПР можно устанавливать в сферах медицины и фармацевтической промышленности, транспорта и логистики, сельского хозяйства, финансов, онлайн-торговли, девелопмента и строительства. Полный перечень отраслей указан в № 258-ФЗ.
Как применять ЭПР
Инициировать установление ЭПР могут юридические лица, индивидуальные предприниматели, государственные органы и органы местного самоуправления. Для этого необходимо подать заявку в Минэкономразвития. Рассмотрение занимает до 15 дней. Требования к форме и содержанию предложения, проекту программы ЭПР, а также перечень прилагаемых документов можно найти в Приказе Минэкономразвития России от 18.11.2020 № 755. Также претендент на участие в ЭПР может присоединиться к уже существующей «регуляторной песочнице».
Чтобы режим ЭПР был установлен, необходимо применение в деятельности следующих технологий:
- работа с большими данными;
- робототехника и сенсорика;
- системы распределенного реестра;
- беспроводная связь;
- квантовые технологии;
- виртуальная и дополненная реальности;
- интернет вещей;
- нейротехнологии и технологии искусственного интеллекта;
- отраслевые цифровые технологии.
Условия «регуляторной песочницы» действуют не более 3 лет, затем режим можно продлить по заявлению. После завершения эксперимента участники должны подготовить детальный отчет. На его основании будет принято решение о том, стоит ли изменять правовое регулирование в масштабах всей страны.
Как работает закон на практике
- В 2020 году Ассоциация банков России предложила кредитным организациям открывать счета новым клиентам по видеосвязи. Эту технологию тестировали в «цифровой песочнице» Центробанка. Участие приняли 18 банков. Однако риски подделки биометрических данных и документов оказались слишком высоки, и от такой услуги пришлось отказаться.
- В мае 2023 года Минэкономразвития России разрешило установить ЭПР компании «Транспорт будущего» для летных испытаний гражданских беспилотников в Самаре и Тольятти.
- С августа 2023 года некоторые частные клиники могут консультировать россиян онлайн. На первом этапе участие в эксперименте примут 15 организаций, которые имеют соответствующую лицензию и необходимую IT-инфраструктуру. Пациенты этих клиник смогут дистанционно пообщаться с врачом при повторном обращении, получить назначение или коррекцию лечения, а также рецепты на лекарства.
- В сентябре 2023 года ЭПР ввели в 12 регионах, чтобы разрешить применение сельскохозяйственных дронов. Планируется, что они будут распылять средства для защиты растений.